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《中國改革報》:用綠色理念 引領高質量轉型發展——訪全國人大代表 安徽淮北市市長戴啟遠

煤炭資源日益枯竭,城市與產業、生態和環保、發展與民生的矛盾日益突出,如何走出一條資源枯竭城市的轉型路徑,建設一個宜居宜業,綠色發展的生態城市?記者就此問題采訪了全國人大代表、安徽淮北市市長戴啟遠。戴啟遠說,淮北市以新思想指導新實踐,以新理念引領新發展,堅守綠水青山就是金山銀山,用綠色理念引領高質量轉型發展。

從“高碳產業”到“低碳經濟”實現產業轉型發展

戴啟遠表示,淮北市以綠色發展理念為引領,堅持工業立市、產業興市戰略,圍繞鋁基、硅基、碳基、生物基、高端裝備制造、大數據“四基一高一大”產業發展方向,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,加快推進產業高質量發展。

堅持化解產能和轉型升級相結合,鼓勵兩大省屬煤炭企業“二次創業”、轉型發展,實現了煤炭過剩產能有效化解、市場供需基本平衡,煤炭行業運行質量和效益不斷提高。2018年,淮北礦業成功實現重組上市,為打造更具生機活力的大型現代能源化工集團奠定了堅實基礎。皖北煤電集團以341.6億元的營業收入,再進2018中國企業500強。

立足服務國家戰略,發揮能源基地優勢,大力推進煤炭就地轉化,提高煤炭集中高效發電比重,大唐虎山電廠、國安電力、臨渙中利等項目先后建成運營,2018年3月,作為國家火電示范工程的平山電廠二期135萬千瓦燃煤機組順利開工,其設計供電煤耗為251克/千瓦時,與國內最先進的火電機組同比下降超過15克/千瓦時,在技術性能及煤耗、環保排放等主要技術指標方面均達到世界最高水平。憑借這一核心技術,淮北申能發電有限公司獲第五屆皮博迪年度全球潔凈煤領導者獎,為國內唯一。

充分發揮能源資源優勢,依托現有的園區、產業和發展基礎,著力打造一流的現代新型煤化工合成材料基地,推動化工企業由點狀分布向園區集中,煤炭產品由工業燃料向化工原料轉變,延長產業鏈,增加附加值,努力將煤炭“吃干榨凈”,產業“老中生新”,構建以先進合成材料為主體的現代煤化工產業,向“煤—焦—化—電—材”循環經濟發展模式轉變。目前園區共有大型企業8家,包括亞洲最大的臨渙選煤廠,年洗選能力1600萬噸;國內最大的獨立焦化臨渙焦化公司,年產440萬噸焦炭聯產40萬噸甲醇;國內最大的煤泥矸石綜合利用中利電廠和國內最大的煤矸石建材加工基地。2018年以來,百萬噸碳基新材料、卓泰化工、優耐德引發劑等一大批科技含量高、能源消耗少的環境友好型企業紛紛落戶,園區產業集聚效應和發展質量明顯提升。

聚焦“四基一高一大”戰略性新興產業,以“三重一創”為主抓手,制定戰略性新興產業3年發展規劃。設立總規模25億元的產業扶持基金,吸引社會資本參與設立陶鋁新材料等4個子基金。初步形成鋁基高端金屬材料、新型煤化工合成材料、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等產業集聚發展格局,成為經濟發展的新引擎。2018年,在國務院第五次大督查中,淮北市積極扶植新興產業、促進資源枯竭型城市轉型的典型經驗做法,獲國務院辦公廳通報表揚。

從“黑灰煤城”到“生態美城”推動綠色創新發展

戴啟遠說,在發展綠色產業的同時,以國家“雙修”城市、低碳城市和氣候適應型城市建設試點為契機,搶抓政策機遇,創新發展思路,聚焦采煤沉陷區治理、污染防治等重點領域,加大資金投入,加快生態修復和生態建設,城市生態環境不斷改善。

石質山的“綠色奇跡”。淮北市分布有20萬畝石質山,巖石裸露面積達60%。石灰巖山地無土缺水,草木難生,歷來被列為不宜造林之地。10余年來,淮北市把荒山綠化作為造林重點工程來抓,先后完成了10余期相山綠化生態建設工程。經過多年摸索,總結出“七步造林法”,植樹成活率從30%躍升至90%以上,“七步造林法”被確定為省地方標準,經驗向全國推廣。如今,20萬畝石質山全部披上綠裝,全市森林覆蓋率達25%。相山公園獲批國家森林公園,烈山石榴公園、南山景區獲得國家旅游景區稱號。充分利用自然的山體水系、路網拓寬,通過規劃定綠、建園添綠、沿路選綠、挖潛增綠等方式,做到建一片、綠一片,傾力打造城市“綠肺”。城市建成區綠化覆蓋率、建成區綠地率、人均公園綠地面積分別為44.37%、43.17%、16.71平方米。淮北市先后榮獲全國綠化模范城市、國家園林城市、中國綠色發展優秀城市等稱號。

采煤沉陷區的美麗“蝶變”。沉陷區是每個煤炭城市都繞不開的問題,不僅使土地資源銳減、生態環境遭到破壞,更影響著群眾的生活品質和生命安全,是生態環境修復的艱中之艱、難中之難。探索并形成了“深修湖,淺造田,不深不淺種藕蓮”“穩建廠,沉修路,半穩半沉栽上樹”等綜合治理模式,累計治理沉陷區18.2萬畝,完成投資近150億元。

依托采煤沉陷區治理,重點打造南湖、東湖、綠金湖景區,整治中心湖帶,修復生態環境,提升景觀形象,用綠道串聯三湖景區,形成“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的山水生態景觀。南湖濕地經過治理成為國家4A級風景區,淮北礦區被列為全國礦區生態示范區。中湖治理項目被列為國家第三批PPP示范工程,成為集生態修復、資源保護、旅游休閑為一體的城市中央公園。2018年,該市榮獲第十屆中華環境獎,采煤沉陷區治理成為全國樣板。

生態環境的修復“重生”。以中央環保督察問題整改和“回頭看”活動為抓手,統籌推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理。組織開展“大氣污染防治百日攻堅”,全面開展秸稈禁燒、城區煙花爆竹禁燃工作,PM2.5平均濃度持續下降,藍天白云天數持續增長。

統籌協調推進林長制、河長制、湖長制改革,進一步健全生態保護修復、生態環境監管等機制,從制度上保障生態環境質量持續向好,全力守護綠水青山。運用“海綿城市”“智慧城市”等新綠色技術,推進生產、生態、生活“三生融合”,開展節能減排全民行動,創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區,倡導綠色生活方式和消費模式,綠色理念逐漸深入人心。

“讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁,讓自然生態美景永駐人間,還自然以寧靜、和諧、美麗。”戴啟遠自信地說。如今的淮北,城在山中,湖在城中,藍天白云,繁星閃爍成為常態,綠水青山就是金山銀山正在變成美好現實。

■ 中國改革報記者 張勛飛

責任編輯:任曉偉
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